趴趴虎的部落格

【金山虎爪】084  灣區的築夢工程

數千年來，沿著舊金山灣水域的岸邊濕地和沖積扇平原，一直都是原住民印地安人「奧隆尼族Ohlone」的家園，他們和灰熊、土狼、鹿群、飛禽，一起過著和平共生的日子，岩岸上的牡蠣（oysters）和淡菜（mussels）是他們的主食，留下歷史的軌跡「貝塚」。

但是，1769年這個「伊甸園」遭受了有史以來的第一次浩劫，因為就在這一年，來自西班牙的「破脫拉船長Gaspar de Portola」『發現discovered』了舊金山灣，引進來了歐洲人的殖民政權和教會。這些殖民者縱情的消耗自然資源，他們任意的砍伐橡木當燃料，貪婪的砍取原生紅木當建材，逃過印地安人弓箭的灰熊和其他飛禽走獸，也被白人火力強大的槍枝獵殺殆盡，水邊的濕地被填土築堤，用來當作鹽田或建立廠房、住宅；而原住民印地安人不但在「敎區化」的政策下，成為教區農奴，本土文化喪失蕩然無存，最後還因為對白人帶進來的疾病沒有抗體免疫力，而大量死亡，慘遭滅族之禍。

1850’s年代的「大淘金」，使得舊金山灣區人口暴增，新住民不但填海造陸，作為農地或住宅區，還任意成立垃圾湮埋場，嚴重破壞舊金山灣區的生態，濕地自然調節的功能盡失，紀錄顯示：在1950年時，『金山灣區85﹪的濕地已經因為不當開發而被破壞』這是金山灣區的第二次浩劫。

在1961年，美國陸軍工兵署US Army Corps of Engineering出版了一份地圖，警告預估如果依照當時的發展趨勢，到2020年時，金山灣區會成為什麼樣子。這份文件引起了知識分子的重視。一年後（1962）的某一天，有三位柏克萊大學的教授夫人：寇爾Catherin Kerr、麥克羅夫琳Sylvia McLaughlin、古麗克Esther Gulick，她們在柏克萊大學山腰上的教職員宿舍往海岸線望去，眼看冒著濃煙的焚化爐，讓她們怵目驚心，於是三人決定發起組織「拯救金山灣協會Save San Francisco Bay Association」。

奔走呼籲的結果獲得了政客回應，在1965年，由加州參議員麥卡提Eugene  McAteer和州眾議員波垂Nicholas Petris共同推動立法，成立了「金山灣保護暨開發總署San Francisco Bay Conservation and Development Commission（BCDC）」。該總署從1969年開始成立，並被完全授權主導金山灣海岸使用權和重大設施的規劃，任何有關個人或工商團體若涉及影響海岸線現狀的工程，都必須得到BCDC總署的許可狀。

更進一步的，該總署還積極動手開始拆除海岸線上的人為設施，他們的目標是要逐步的讓金山灣的岸邊濕地恢復舊觀，在趴趴虎的「環金山灣」健行中，我看到了他們工作的成效，許多臨時碼頭已經灰飛煙滅，只留下孤獨的殘柱，在夕陽海風中吟唱著輓歌。

1970’s年代開始，舊金山灣區的環保意識更加普遍抬頭，不管是政府單位還是民間組織，都在關心金山灣區水域岸邊的命運。新興的環保團體要求的不僅僅是類似BCDC這樣的組織，只是監管沿岸的開發和移除不當設施，他們更重視的是對已經被破壞的沿岸如何進行修復工作？他們主張對被人為建築阻絕的河道予以疏通、拆除溼地上的建築和堤防、設置水鳥和野生動物棲息區、阻止沿岸過度開發並且要廣設公園空地（Open Spaces），其目的是要使人類能生活在和海灣更合諧的互動自然狀態。於是「修築休閒步道」的想法應運而生。

南灣聖塔克拉拉縣Santa Clara County，最早於1973年首先提出修建「環金山灣步道San Francisco Bay Trail（or Bay Trail）」，做為區域性休閒健行步道系統的想法。

也就是希望圍繞著舊金山海灣的各個城、鎮、縣、市，能夠在自己轄區內沿著「舊金山海灣」的岸邊，各自負責修建休閒步道，然後各縣、市、城、鎮的系統能相互連結通行，架構成環繞整個灣區的「環灣步道系統」。

這個構想獲得了灣區各縣市城鎮的正面回應，第一個推動實施並落實計劃的地點是在聖塔克拉拉縣的柏拉阿圖市Palo Alto，於1983年完成了「灣前步道Bayfront Trail」。

整個「環灣步道系統」正式的立法程序，則是在1987年才完成，由海沃（Hayward）選出的州參議員洛克Senator Bill Lockyer）首先推動『Ring Around the Bay』，提出需要修建這樣的一個休閒步道系統的法案，然後並通過預算，要求「灣區政府聯合會ABAG the Association of Bay Area Governments」，在1989年7月1日前，提出關於籌建一條環繞「舊金山灣」和「聖帕布羅灣San Pablo Bay」，專供步行及自行車使用的休閒步道系統的企劃案。

還在施工延伸中的「環灣步道系統」全長將達五百多哩，連結了灣區的九個縣、四十七個城市、七座付費的越灣橋樑。在大金山灣區六百五十萬人口中，大約有三百八十萬的居民是住在距離「環灣步道」路線五英哩的距離內，能立即享受到這項工程的好處。

在2005年時，當時ABAG曾預估尚未完成的步道系統哩程約需工程費1億8800萬元，可能需要15年或更長的時間來完工，近年來受景氣大環境影響，估計值將有所修正。

這套步道系統，南起聖荷西市（聖塔克拉拉縣），北到納帕谷地，其他幾個縣份則包括聖馬刁、舊金山、馬林、索諾瑪、索拉諾、康郡、阿拉米達。這項休閒步道的築夢工程被稱為全世界同性質步道工程中，規模最大的一個。

由於規劃中的休閒步道路線穿過不同的行政單位（Judicial Authorities）管轄的土地，城鎮、縣市、州公園、國家公園、軍區、以及私人或非營利團體的產業，所以，理論上雖然是由各城、鎮、縣、市來各自分段負責，同時施工；事實上是由ABAG裡面的一個非營利專案小組來統籌協調，而最大的單一預算資金來源，則是由「加州海岸保護署State Coastal Conservancy」提供，勞動人力則由熱心的義工團體提供主力支援。

★【讀行天下】

[ABAG : Bay Trail Project] (510) 464-7900